Основания для получения звания ветеран труда в москве: Как оформить и получить звание ветерана труда в 2022 году?

Содержание

Звание ветеран труда Москвы и льготы при получении

Знаки отличия за продолжительный труд, которые выданы в Советском Союзе или России:

Что нового в законодательстве о получении звания «Ветеран труда»

Условия получения звания «Ветеран труда» и удостоверения ветерана труда в стране и в городе Москве, в частности, с 1 июля 2016 года претерпели значительные изменения.
Это связано с тем, что с 1 июля 2016 года вступила в действие статья 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, которая внесла принципиальные изменения в Закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части требований к трудовому стажу для получения звания ветерана труда.

Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»

Более подробно все эти изменения рассмотрены в моих предыдущих материалах:

Как получить звание «Ветеран труда» с 1 июля 2016 года
Меры социальной поддержки Федеральных и Региональных ветеранов труда с 1 июля 2016 года
Условия присвоения звания «Ветеран труда» и порядок его оформления по новому законодательству с 1 июля 2016 года
Какой нужен трудовой стаж для получения звания ветерана труда по новому законодательству с 1 июля 2016 года.

Одной из причин этих изменений (но не единственной, о других причинах читайте в указанных материалах) явилось то, что понятие трудового стажа в результате Пенсионной реформы 2015 года в пенсионном законодательстве с 1 января 2015 года было заменено страховым стажем.

Однако в региональных законах и актах, устанавливающих порядок присвоения звания ветерана труда в регионах, все еще упоминалось и до сих пор кое-где упоминается именно трудовой стаж.

Разрешить эти противоречия и был призван Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…», который внес соответствующие поправки в Федеральный закон «О ветеранах» № 5-ФЗ в части порядка и условий присвоения звания ветерана труда.

Изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года и именно с этого времени подп. 2 п. 1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ о требованиях к продолжительности трудового стажа для получения звания ветерана труда обрел более конкретную формулировку.

Согласно этому нововведению в закон о ветеранах теперь стать ветеранами труда смогут граждане, чей трудовой (страховой стаж) на момент обращения за присвоением им звания ветерана труда составит не менее:

20 лет — для женщин;
25 лет — для мужчин.

Это условие касается граждан – получателей страховой пенсии, для получателей пенсии по государственному пенсионному обеспечению требование к трудовому стажу для получения звания ветерана труда другое, а именно — выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Добавилось в Закон о ветеранах и еще одно условие по стажу для получения звания ветерана труда:

если в качестве одного из оснований для присвоения звания ветерана труда заявлена ведомственная награда, стаж работы соискателя в соответствующей сфере или экономической отрасли не может быть менее 15 лет.

И с учетом рассмотренных нововведений в федеральный закон о ветеранах, в части требований к стажу для получения звания ветерана труда, региональные власти должны скорректировать свое региональное законодательство.

В ряде регионов это уже сделали, например в Москве. Посмотрим, что из этого получилось.

О получении звания «Ветеран труда» в городе Москве с 1 июля 2016 года

Постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2016 года №148-ПП были внесены изменения (и изменено старое название) в Постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 года №443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве».

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Правительство Москвы постановило:

1. Утвердить Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве.

2. Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы:

2.1. Организовать работу по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверений ветерана труда в городе Москве.

2.2. Провести разъяснительную работу среди населения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве с привлечением общественных организаций и средств массовой информации.

3. Признать утратившим силу распоряжение Мэра Москвы от 26 июля 1995 года N 356-РМ «О порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве

(в редакции автора статьи, оригинал Положения можно посмотреть на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru)

1. Настоящее Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве регулирует порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений ветерана труда гражданам, имеющим место жительства в городе Москве.

Кто имеет право на получение звания «Ветеран труда» в городе Москве

2. Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам:

2.1. Награжденным:

орденами или медалями СССР или Российской Федерации,
либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации,
либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации,
либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)
не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и
имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или
выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2.1(1). Награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и

имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или
выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2.2. Начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок получения звания «Ветеран труда» и удостоверения ветерана труда в городе Москве

3. Для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда граждане обращаются в управление социальной защиты населения города Москвы по месту жительства в городе Москве с заявлением в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда.

Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы и размещается на информационных стендах в помещениях управлений социальной защиты населения города Москвы и официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Интересы гражданина при обращении за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана труда может представлять иное лицо, уполномоченное гражданином в установленном порядке, которое представляет документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий полномочия представлять интересы гражданина.

Документы, необходимые представить для получения звания «Ветеран труда» в городе Москве

5. Одновременно с заявлением представляются:

5.1. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия в указанном документе такой информации, помимо документа, удостоверяющего личность, иной документ, содержащий сведения о месте жительства гражданина в городе Москве.

5.2. Документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (в случае обращения за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана труда граждан, указанных в пункте 2. 1 настоящего Положения).

5.3. Документы о награждении ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года (включительно) (в случае обращения за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана труда граждан, указанных в пункте 2.1(1) настоящего Положения).

5.4. Трудовые книжки, справки архивных организаций, иные документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии (в случае обращения за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана труда граждан, указанных в пунктах 2.1 и 2.1(1) настоящего Положения).

5.5. Трудовые книжки, справки архивных организаций, иные документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и наличие необходимого трудового (страхового) стажа (в случае обращения за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана труда граждан, указанных в пункте 2. 2 настоящего Положения).

5.6. Фотография гражданина (владельца удостоверения) в формате 3×4 см.

Кем принимается решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в городе Москве

6. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается уполномоченным должностным лицом управления социальной защиты населения города Москвы на основании представленных гражданином документов в день обращения.

6(1). Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются:

6(1).1. Отсутствие права у гражданина на присвоение звания «Ветеран труда».

6(1).2. Отсутствие у гражданина места жительства в городе Москве. 6(1).3. Представление документов, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.

6(1).4. Утрата силы представленных документов (если срок действия документов указан в самих документах либо определен законодательством).

6(1).5. Наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений.

Порядок получения удостоверения «Ветеран труда» в городе Москве

7. В случае принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» удостоверение ветерана труда выдается гражданину управлением социальной защиты населения города Москвы в день обращения по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

7(1). В случае принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» управление социальной защиты населения города Москвы выдает гражданину оформленное в форме документа на бумажном носителе решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причин отказа в день обращения.

8. В случае утери или хищения удостоверения ветерана труда, выданного в соответствии с настоящим Положением, гражданин вправе обратиться в управление социальной защиты населения города Москвы по месту жительства в городе Москве с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана труда, составленным по форме, предусмотренной пунктом 3 настоящего Положения.

Одновременно с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана труда представляются:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве,
а в случае отсутствия в указанном документе такой информации, помимо документа, удостоверяющего личность, иной документ, содержащий сведения о месте жительства гражданина в городе Москве, и
фотография гражданина (владельца удостоверения) в формате 3×4 см.

9. Решение о выдаче дубликата удостоверения ветерана труда принимается управлением социальной защиты населения города Москвы в день обращения гражданина за выдачей дубликата удостоверения ветерана труда.

Порядок обжалования отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в городе Москве

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» может быть обжалован в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы и (или) в суд.

В следующем материале вы познакомитесь со льготами, которые положены ветеранам труда в городе Москве.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по социальной поддержке ветеранов, либо вы попали в затруднительную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ВЕТЕРАНОВ: ЛЬГОТЫ ВЕТЕРАНАМ

Куда обращаться

Постановление № 443-ПП от 27.06.06 оговаривает порядок подачи документов. Как получить ветерана труда в Москве? Необходимо обратиться к специалистам органов социальной защиты по месту жительства.

Это можно сделать лично, через МФЦ или портал Госуслуг.

Оформление происходит бесплатно. Срок рассмотрения заявки –10 рабочих дней. При положительном решении сотрудник органа соцзащиты выдает удостоверение.

Чтобы подать документы через портал Госуслуг, нужно пройти регистрацию. Следуя всплывающим окнам, загрузить требуемые документы, заполнить необходимые сведения. Электронный запрос рассматривают в порядке очередности. При положительном ответе вам укажут, где получить удостоверение.

12 продуктов, богатых минералами
Как получить компенсацию от фитнес-клуба за время самоизоляции
Как быстро избавиться от болей, вздутия живота

Нужно ли восстанавливать льготы

Ветераны труда могут пользоваться как федеральными, так и региональными льготами, к ним относится:

назначение ежемесячной выплаты и иных пособий, которые представлены регулярной прибавкой к страховой пенсии;
предоставление муниципального жилья нуждающимся;
выплата компенсации за оплату коммунальных услуг;
бесплатная медицинская помощь и создание ортопедических протезов;
налоговые льготы, касающиеся имущественного и земельного сбора;
предоставление дополнительного ежегодного отпуска, длительность которого составляет 14 дней, причем они оформляются в любое удобное для ветерана время.

На региональном уровне часто предлагается бесплатный проезд в общественном транспорте или другие аналогичные преференции. Ветеран труда может выбрать вместо льгот денежную выплату, поскольку предлагается монетизация.

Если гражданин теряет свое удостоверение, он все равно сохраняет статус. Единственный недостаток заключается в невозможности подтверждения своего статуса, поэтому придется запрашивать дубликат.

Важно! Даже после утери документа гражданин сможет пользоваться разными льготами, но для их продления или оформления потребуется удостоверение. Поэтому целесообразно как можно скорее обратиться за дубликатом.

Документы для присвоения ветерана труда

Сотрудники органов соцзащиты требуют следующий пакет бумаг:

Заявление.
Документы, удостоверяющие личность и факт проживания в Москве (оригиналы и копии).
Трудовую книжку.
Свидетельство ИНН.
Справки из архивов, подтверждающие стаж для ветерана труда.
Оригиналы и копии грамот, благодарностей.
Удостоверения к трудовым наградам, знакам отличия.
Фотографию, как на паспорт.

Сроков подачи документов нет. Если по каким-либо причинам человек не может принести их самостоятельно, это делает его представитель. Он обязан предъявить доверенность, заверенную нотариусом, документ, подтверждающий личность.

Как правильно составить заявление

В специальном бланке нужно указать персональные сведения – Ф.И.О., данные паспорта, место регистрации и номер телефона. Заявление содержит адресат (районный отдел соцзащиты, Ф.И.О. директора). Есть графа, чтобы выбрать подходящий вариант для получения отказа – лично или по почте.

После заполнения всех сведений нужно поставить подпись, дату составления. Чеовек дает согласие на обработку персональных данных. Указанная в заявлении информация должна совпадать со сведениями других документов.

Что означает «частичная мобилизация» в России?

26 сентября 2022 г.

Объявление Владимиром Путиным о частичной мобилизации 21 сентября стало сигналом серьезной эскалации войны и привлекло внимание всего мира. Путин был вынужден сделать это из-за боевых поражений и нехватки личного состава. Другие источники кадров иссякают. Многие комментаторы указывали на проблемы с обучением и экипировкой, которые будут реальными, но не непреодолимыми. Мобилизация не переломит ход войны, но может позволить Путину реализовать свою политическую стратегию, которая заключается в том, чтобы пережить европейцев. Что неясно, так это то, что российские народные оппозиции мобилизации сорвут военные планы. В любом случае, у Украины есть окно возможностей для успеха на поле боя до прибытия этих мобилизованных войск.

Что делает Россия

В своем выступлении 21 сентября Путин объявил частичную мобилизацию:

Сегодня наши вооруженные силы. . . ведут бои на линии соприкосновения протяженностью более 1000 километров, воюют не только с неонацистскими отрядами, но и фактически со всей военной машиной коллективного Запада. . . . Считаю необходимым поддержать предложение Министерства обороны и Генерального штаба о частичной мобилизации в Российской Федерации для защиты нашей Родины, ее суверенитета и территориальной целостности, обеспечения безопасности нашего народа и людей на освобожденных территориях. . . . Призыву подлежат только военнослужащие резерва, прежде всего те, кто служил в Вооруженных Силах и имеет конкретные военно-профессиональные специальности и соответствующий опыт. Перед направлением в свои части призванные на действительную военную службу проходят обязательную дополнительную военную подготовку с учетом опыта проведения специальной войсковой операции.

Указ о частичной мобилизации добавляет так называемый «стоп-лосс». Личный состав останется на действительной службе принудительно до окончания частичной мобилизации. Это разумный шаг, когда военные сталкиваются с кадровым голодом и масштабными боевыми действиями, так как сохраняемый личный состав уже находится в частях и обучен. Однако в Соединенных Штатах «стоп-лосс» оказался спорным, когда он применялся во время войн в Ираке и Афганистане. Критики назвали это «черным ходом».

Путин заявил, что эта мобилизация будет ограничена бывшими военнослужащими. Это не расширит призыв на военную службу и не поставит нацию в боевой порядок; что требует полной мобилизации. Заявление Путина также включало промышленный всплеск для увеличения производства оружия и боеприпасов.

Позже министр обороны Сергей Шойгу уточнил, что мобилизация будет проходить поэтапно. Он также описал преднамеренный тренировочный процесс. Шойгу и Путин заявили, что студенты и рабочие оборонной промышленности будут освобождены.

Это действие примерно эквивалентно частичной мобилизации в США (10 USC 12302). Соединенные Штаты много раз использовали это право в прошлом для «Бури в пустыне» и для войн в Ираке и Афганистане, а также для более мелких операций.

В сообщениях средств массовой информации упоминается количество задействованных 300 000 солдат, но это не фигурирует в оригинальной речи. Исполнительный указ оставляет номер Министерству обороны. Некоторые российские блоггеры утверждают, что их может быть 1 миллион. Все эти цифры являются спекулятивными. Возможности России вводить, обучать, оснащать и перебрасывать войска на фронт ограничены. Эта мобилизация будет потоком, а не всплеском.

Некоторые предполагают, что это серьезно подорвет российскую экономику, но это маловероятно. Даже если будет мобилизовано 300 000 военнослужащих, это составляет лишь 0,4% рабочей силы России.

Первоначальные отчеты показывают, что мобилизация идет плохо

Похоже, что бюрократия не готова справиться с требованиями такой сложной работы. Персонал должен быть идентифицирован, уведомлен, подвергнут медицинскому освидетельствованию, в административном порядке приведен на действительную службу, а затем отправлен в учебное заведение. В течение этого административного периода персонал должен быть накормлен и размещен. Соединенные Штаты испытывали проблемы с мобилизационными механизмами в 1991, первая крупная мобилизация со времен Второй мировой войны, но со временем процедуры были отработаны. У россиян может быть такой же опыт.

Как и многие бюрократические задачи в России, мобилизация проводится по районным квотам. Система квот децентрализует и упрощает исполнение, но стимулирует местные органы власти любой ценой расставлять приоритеты в производстве.

Это может привести к злоупотреблениям.

Помимо бюрократических проблем, силовики, похоже, угрожают демонстрантам мобилизацией, вопреки объявленной политике.

Россия изо всех сил пытается превратить потенциальную мощь в реальную

С самого начала конфликта комментаторы отмечали, что население России более чем в три раза превышает численность населения Украины (146 миллионов против 41 миллиона), у них более крупные вооруженные силы и гораздо более крупная экономика. По идее, она должна победить в затяжной войне на истощение. Проблема России заключается в том, чтобы превратить потенциальную мощь в боевые возможности. Путин назвал конфликт «специальной военной операцией», а не войной. Это ограничивало его полномочия. Например, российские военные не смогли задействовать многих призывников, хотя они и составляют большую часть сухопутных войск. Частичная мобилизация задействует часть этой потенциальной силы. Украина, напротив, смогла получить доступ ко всем элементам своей национальной мощи.

Россия проводит мобилизацию, потому что у нее заканчиваются солдаты

Российская армия понесла много потерь (по некоторым оценкам, 80 000 человек) из первоначальных сил вторжения численностью около 190 000 человек. Сухопутные боевые отряды насчитывали около 140 000 человек. С самого начала русские изо всех сил пытались сохранить свои ряды, предпринимая самые разные действия, иногда называемые «тайной мобилизацией». Они направили солдат почти из каждой части в России, мобилизовали некоторых резервистов, привлекли этнические меньшинства (в частности, чеченцев), предложили большие бонусы при наборе персонала, который зачислится или останется на службе, использовали частную группу Вагнера и даже вербовали в тюрьмы. Качество замещающего персонала не было высоким, но его количества и качества было достаточно, чтобы российские силы продолжали действовать в полевых условиях.

Как отмечают российские аналитики Майкл Кофман и Роб Ли, структура российской армии предназначена для защиты родины от вторжения, а не для вторжения в соседнюю страну.

Таким образом, подразделения обычно насчитывали около 70 процентов личного состава и имели много призывников, которые не могли дислоцироваться за пределами самой России. Для защиты Родины пополнялся призыв в резерв. Для специальной военной операции, где мобилизационные полномочия были ограничены, просто не хватало войск для переброски. Это вооруженные силы, сильно отличающиеся от вооруженных сил Соединенных Штатов, построенных для обеспечения высокой готовности и быстрого развертывания за пределами страны.

Время зависит от недавних неудач русских на поле боя

Российские атаки в Донбассе прекратились в июле, захватив некоторую территорию, хотя и дорогой ценой. Украинское контрнаступление началось. На юго-западе украинцы в настоящее время атакуют Херсон, и хотя они не захватили большой территории, они оказывают значительное давление на русских. Российские войска уязвимы, занимая большой плацдарм на западном берегу Днепра. Украинские точечные удары давят на российскую логистику.

На северо-востоке украинское контрнаступление захватило большую территорию к востоку от Харькова, хотя продвижение замедлилось. Российские генералы, вероятно, сказали Путину, что не смогут удержать свои позиции без дополнительных войск.

У Путина было два других варианта: применить ядерное оружие или договориться об урегулировании. Комментаторы бесконечно размышляли об использовании ядерного оружия. Такое использование поставило бы под угрозу выживание России на части украинской территории. До сих пор Россия ограничивала ядерные угрозы прямым вмешательством НАТО или движением Украины на территорию России.

В настоящее время урегулирование путем переговоров невозможно, поскольку обе стороны слишком далеко друг от друга. Путин не может отказаться от своих завоеваний, не ставя под угрозу свой режим, но Украина настаивает на том, чтобы Россия эвакуировала всю оккупированную территорию, включая Крым.

Силы России невелики

Важно помнить, насколько малы русские силы. Во время холодной войны Советский Союз содержал около 3,5 миллионов вооруженных сил. Той армии давно нет. Сегодня в России общая численность вооруженных сил составляет около 9 человек.00000, из них 280000 в армии.

Чтобы представить российские силы в перспективе, Соединенные Штаты имеют действующую армию численностью 1,3 миллиона человек и организованный, обученный резерв численностью 800 000 человек. Таким образом, в Соединенных Штатах имеется примерно в два раза больше легкодоступного обученного персонала, чем в России.

Чтобы лучше представить российские силы, в 1991 году Соединенные Штаты направили около 540 000 военнослужащих в Саудовскую Аравию, чтобы освободить Кувейт от Ирака. Всего силы коалиции насчитывали около 750 000 человек. Россия провела это вторжение в условиях ограниченного бюджета.

России не хватает сильных резервных сил

Россия пыталась создать резервные силы, подобные тем, что есть в НАТО, которые проходят регулярные тренировки, но эти усилия не принесли большого успеха. Вместо этого Россия ведет списки бывших солдат, которых можно было бы призвать на службу. Это типично для военной системы, использующей воинскую повинность, потому что эта система выпускает относительно большое количество личного состава. Те новобранцы, недавно освобожденные от действительной службы, обладают полезными навыками, но эти навыки быстро ухудшаются. Это гораздо менее дорогая система, но требует времени и обучения после мобилизации.

В Соединенных Штатах действует аналогичная система под названием «Резерв индивидуальной готовности» (IRR). Сюда входят военнослужащие, прошедшие действительную военную службу, но не выполняющие полные восьмилетние военные требования. (Все военнослужащие несут восьмилетнюю военную службу, и контракты о зачислении составляются на этот период времени.) Эти военнослужащие остаются в списках военнослужащих для возможной мобилизации. Тем не менее, это вторая резервная сила после организованных резервных подразделений, которые регулярно тренируются и которые большинство людей считают резервистами. Соединенные Штаты призвали некоторых сотрудников IRR на службу в разгар войны в Ираке, но это было очень спорно, и их количество было сведено к минимуму. По сути, Россия вызывает свою версию IRR.

Обучение будет проблемой

И Путин, и Шойгу заявляли, что резервисты пройдут дополнительную подготовку, вероятно, две недели. По американским меркам этого мало. Соединенные Штаты давали мобилизованным подразделениям месяцы обучения, прежде чем отправить их в Ирак или Афганистан, хотя персонал, мобилизованный в индивидуальном порядке, прошел меньше обучения. Российская военная бюрократия не готова принять такое количество войск. В отличие от США, у россиян нет базовых учебных центров. Большая часть обучения проводится в боевых частях, но большая часть этих учебных кадров была отправлена на Украину или стала жертвами.

Впрочем, украинцы тоже плохо обучены. В начале войны Украина создала много новых частей в своей территориальной армии и снабдила их лишь зачаточными военными навыками. В сообщениях указывается, что персонал мог пройти двух- или трехнедельную подготовку. Войска приобрели некоторые навыки за шесть месяцев боев, но они сосредоточены в основном на выживании. НАТО обучает тысячи украинских военнослужащих, некоторые проходят базовую подготовку в Великобритании, а другие проходят специализированную подготовку на базах по всей Европе, но таких военнослужащих меньшинство. Средний уровень украинской подготовки по-прежнему очень низок. Для сравнения, корпус морской пехоты США дает новобранцам 22 недели обучения, прежде чем отправить их в бой. Обе стороны находятся намного ниже этого уровня. Так что российская подготовка будет неадекватной и не соответствующей стандартам США, но русские воюют с плохо обученными, хотя и высоко мотивированными украинскими войсками, а не с США.

Оборудование может быть менее сложной задачей

Хотя у русских наверняка будут некоторые проблемы с оборудованием, вряд ли это станет серьезным препятствием. Проблема с российскими войсками на сегодняшний день заключается в переоснащении, а не в недостатке. Как задокументировали Майкл Кофман и Роб Ли, русские содержали свои подразделения с полным набором оборудования, но лишь с частичным укомплектованием личного состава. Это одна из причин больших потерь—недостаточно пехоты для защиты всей техники. Русские, как и советские до них, никогда ничего не выбрасывают, поэтому у них много оборудования на складах. Это будет не самая современная техника, но она противостоит украинским силам, которые до сих пор вооружены в основном техникой советских времен.

Кроме того, если большая часть мобилизованного персонала заполнит пробелы в существующих подразделениях, то проблемы с оборудованием облегчатся. Этот персонал будет ложиться на технику, которая уже есть в этих подразделениях.

Логистика была проблемой, но, кажется, теперь стало легче. В первые дни российская логистическая поддержка была ужасной, из-за чего войска голодали, а машины бросали. Как и многие военные, русские не были готовы к материально-техническим требованиям войны, которые сильно отличаются от опыта учений мирного времени. Однако российские войска сегодня, похоже, не голодают, и тот факт, что русские ежедневно выпускают тысячи артиллерийских снарядов, свидетельствует о том, что система тылового обеспечения работает адекватно.

Цель мобилизации в конечном счете политическая, а не победа на поле боя

Маловероятно, что русские генералы считают, что эта мобилизация сместит инициативу и позволит России начать крупные атаки. Украинские силы становятся слишком могущественными благодаря иностранному оборудованию и обучению. Скорее, стратегия, скорее всего, будет удерживать то, что Россия уже захватила, и отодвигать войну до зимы. Путин стремится подвергнуть европейское население достаточному стрессу из-за холода, инфляции и высоких цен на энергоносители, чтобы оно потребовало прекращения войны. Данные опроса показывают, что европейское население поддерживает Украину в ее борьбе за демократию, но неоднозначно относится к предоставлению оружия и участию. (Исключением являются страны Балтии и Польша, которые находятся на передовой и гораздо больше обеспокоены намерениями России.) Таким образом, европейцы могут заставить свои правительства настаивать на прекращении огня и переговорах.

Подстановочный знак — политическая оппозиция

В начале войны возникла внутренняя оппозиция, антивоенные демонстрации во многих городах. Однако российские силовики успешно подавили эти демонстрации. Подконтрольные правительству СМИ доминировали в информационном пространстве, убеждая большинство россиян в том, что война носит оборонительный характер и направлена на подавление неонацистского режима в Украине. В целом, война, похоже, нравится среднему россиянину. Однако мобилизация вовлекает в войну все больше русских семей и вызывает у многих мужчин опасения, что их могут призвать. Оппозиция кажется широко распространенной. Однако еще предстоит увидеть, будет ли эта оппозиция иметь оперативное влияние на войну или же она иссякнет, как это произошло с предыдущими антивоенными усилиями.

На что обращать внимание

Чтобы увидеть, как эта мобилизация работает, стоит отслеживать несколько индикаторов. Во-первых, не мешает ли мобилизации внутренняя оппозиция? С военной точки зрения ключевой вопрос заключается в том, значительно ли такое противодействие сокращает количество личного состава, доступного для мобилизации. Смогут ли российские войска продержаться до прибытия мобилизованных? Хотя линия фронта, похоже, стабилизировалась, позиция России неустойчива. Она может треснуть за несколько недель до прибытия мобилизованных сил. Может ли Россия обучить и вооружить эти силы? Хотя стандарты не должны соответствовать ожиданиям США, они должны достигать минимального уровня эффективности персонала. Наконец, поддерживает ли российский боевой дух хотя бы минимальный уровень? Боевой дух русских невысок, но русские продолжают сражаться. Тысяча лет истории свидетельствует о том, что русские могут продолжать сражаться в условиях, которые другие народы могут не вынести.

Марк Ф. Канчиан — старший научный сотрудник Программы международной безопасности Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия

Комментарий подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частной, освобожденной от налогов организацией, занимающейся вопросами международной государственной политики. Его исследования носят беспристрастный и некоммерческий характер. CSIS не занимает конкретных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, следует понимать как принадлежащие исключительно автору (авторам).

НАТО предотвратило вторжение России в 1980 году. Сработает ли его план сегодня?

Имея около ста тысяч военнослужащих, тяжелую бронетехнику, штурмовики, ракеты и другие наступательные средства, припаркованные вдоль северных и восточных границ Украины, Россия подготовилась к очередному вторжению в соседнюю страну.

В то время как президент США Джо Байден борется с этим кризисом, его команда национальной безопасности должна обратиться к истории за подсказками о том, как удержать Кремль от нападения на не члена НАТО в пределах его сферы влияния: в конце 19В 80 году президент Джимми Картер и его команда национальной безопасности предотвратили неминуемое вторжение Советского Союза в Польшу.

Ранее в том же году оппозиционное движение «Солидарность» набрало значительный размах благодаря недовольству населения советской оккупацией, глубокому кризису экономики и харизматичному лидерству профсоюзного активиста Леха Валенсы. Москва опасалась, что потеряет политический контроль над Польшей и что беспорядки быстро перекинутся на остальную часть контролируемого Советским Союзом Варшавского договора, поэтому она начала масштабное наращивание военной мощи.

По сравнению с сегодняшней Украиной положение Польши было еще более тяжелым: она не граничила ни с одним из государств НАТО, была окружена странами Восточного блока, а на ее территории дислоцировались две дивизии Советского Союза. К началу декабря разведка США сообщила, что Советы решили вторгнуться и атака может произойти немедленно.

«Движение идет полным ходом почти на каждом фронте, окружающем Польшу… конвои в движении, дивизии, полки и средства связи находятся в состоянии повышенной боевой готовности», — записал в своих записях Збигнев Бжезинский, советник Картера по национальной безопасности (и мой отец). позже были опубликованы. «Были подготовлены подразделения тылового обеспечения и даже больничные учреждения. В советские самолеты загружается бортовая техника для переброски воздушно-десантных войск. Короче говоря, подготовка идет масштабно».

Чтобы предотвратить потенциальное нападение, Картер и его команда национальной безопасности сформировали стратегию вокруг следующих целей: лишить Советский Союз преимущества внезапности; успокоить ситуацию, убедив как польское правительство, так и «Солидарность» не провоцировать друг друга и Москву, а также побудив их к сопротивлению в случае вторжения; и отговорить Кремль от вторжения посредством международного давления и сообщения о цене агрессии.

Единый фронт

Администрация Картера использовала как открытые, так и скрытые каналы, чтобы предупредить руководство «Солидарности» и польское правительство. Используя свои польские связи, уроженец Варшавы Бжезинский связался напрямую с лидерами движения и даже с папой Иоанном Павлом II, поляком по рождению. Затем Папа распространил эти предупреждения по глубоким сетям католической церкви в Польше. Лидеры «Солидарности» предприняли шаги, чтобы защитить себя, но также закрыли фабрики и шахты — пассивный сигнал советским лидерам об их готовности противостоять вторжению.

Тем временем Белый дом проинформировал и мобилизовал поддержку союзников в НАТО и за ее пределами. Картер привлек своих коллег в Германии, Франции, Великобритании, Канаде, Японии и Австралии, среди прочих.

Это подготовило почву для встречи министров обороны и иностранных дел стран НАТО в середине декабря, на которой были отмечены необычное, если не беспрецедентное, единство и решимость союзников. Министры обороны провели встречу, когда в Германию прибыл первый из четырех самолетов-разведчиков США, чтобы начать загоризонтное наблюдение за силами Варшавского договора, дав понять, что НАТО будет наращивать свои вооруженные силы сверх своих существующих планов, если Польша подвергнется вторжению.

Тем временем министры иностранных дел рассмотрели ряд жестких экономических и дипломатических санкций, предоставленных прессе. Среди них:

прекращение всех крупных экономических проектов, в том числе нового газопровода, связывающего Сибирь и Западную Европу;
приостановка экономических кредитов Советскому Союзу и Польше;
введение полного эмбарго на зерно в отношении Советского Союза;
прекращение всех поставок машин и электронного оборудования;
о введении полного торгового бойкота;
запрет советским кораблям заходить в западные порты;
приостановка переговоров по контролю над вооружениями;
отзыв послов союзников из Москвы;
и прекращение политических и культурно-социальных контактов с Советским Союзом.

В официальном коммюнике прямо утверждалось, что разрядка «не могла бы сохраниться, если бы Советский Союз снова нарушил основные права любого государства на территориальную целостность и независимость. Польша должна быть свободна в выборе своего будущего». Это заявление было подкреплено госсекретарем США Эдмундом Маски, а Франция и Германия заявили о своей готовности разорвать экономические связи с Москвой.

Чтобы усилить эти экономические угрозы, Бжезинский координировал свои действия с Лейном Киркландом, влиятельным и стойким антикоммунистом главой Американской федерации труда и Конгресса промышленных организаций (AFL-CIO), который руководил подготовкой международного рабочего движения к всемирному бойкоту отгрузки товаров в СССР и из СССР.

Затем администрация Картера сообщила Москве (как напрямую, так и через преднамеренные утечки в прессу), что вторжение в Польшу спровоцирует беспорядки в других частях Восточного блока, подорвет связи Москвы с западноевропейскими коммунистическими партиями и странами Движения неприсоединения, и привести к дальнейшей интенсификации американо-китайского военного сотрудничества.

Доверие к этим сигналам было подкреплено значительной группировкой сил НАТО вдоль восточной границы: более двадцати дивизий союзников были размещены вдоль железного занавеса, и многие другие были готовы прибыть в качестве подкрепления. Более трехсот тысяч американских военнослужащих, дислоцированных в Европе, составляли решающую часть этой передовой обороны.

Тем временем Соединенные Штаты работали над ослаблением Советов в Афганистане, поскольку Картер застал Москву врасплох увеличением финансовой и материальной помощи, включая вооружение, афганским моджахедам в 1919 г.80. В то время как большая часть мира рассматривала взятие Ираном в заложники американских дипломатов в то время как признак слабости США, Москва понимала, что она страдает от действий США в Афганистане.

Шаблон на сегодня?

Вторжение Советского Союза в Польшу было в конечном счете остановлено благодаря дипломатии Картера, угрозе парализующих экономических санкций, мощному силовому положению Североатлантического союза и признанию в Москве того, что Картер начал агрессивную стратегию против советского экспансионизма.

В результате к концу декабря кризис начал затухать, а позже стал одним из неожиданных успехов Картера — успехом, осуществленным администрацией-неудачницей, поскольку он проиграл ноябрьские выборы Рональду Рейгану.

Сегодня Байден и его собственная команда по национальной безопасности должны сравнить свой текущий контекст, подход и следующие шаги по сдерживанию российской агрессии с управлением Картером кризиса 1980 года.

Есть ключевые отличия: во-первых, сегодня размещение сил НАТО вдоль восточной границы значительно более размыто, чем во время холодной войны. И, возможно, что более важно, президент России Владимир Путин не может не заметить, что многие высокопоставленные чиновники в команде Байдена были высокопоставленными чиновниками администрации Обамы, когда правительство США отговаривало Украину от сопротивления российскому вторжению в Крым в 2014 году. Буквально в апреле прошлого года наращивание войск Москвой вдоль украинской границы вызвало лишь сдержанную реакцию со стороны Североатлантического союза, включая Соединенные Штаты.

Афганистан тоже очень по-разному отзывается в сегодняшнем кризисе. Вместо того, чтобы подчеркнуть единство Североатлантического союза и мощь США, августовский вывод войск породил разногласия и поднял вопросы, в том числе в Москве, относительно военной решимости США.

Хотя администрация Байдена обменивается разведданными и координирует свои действия с Украиной и ее союзниками, она публично не озвучила рассматриваемые дипломатические и экономические санкции, если Россия снова вторгнется в Украину. НАТО также не укрепило значительно свою военную позицию вдоль своей восточной границы. В результате Соединенные Штаты и их союзники по НАТО еще не заявили о своей готовности к серьезному военному и экономическому противостоянию с Москвой.

Путин был на пятом году своей карьеры в КГБ, когда Москва задумала вторжение в Польшу. Следует предположить, что решимость США и союзников в этом случае является одним из критериев, которые он использует для измерения решимости Запада, когда он обдумывает свой следующий шаг в отношении Украины.